4月19日晚, 世界银行投资政策高级官员申晓芳博士在中心作了题为 “推进土地市场开放，促进民营经济发展”的讲座。 申博士目前负责世行下属国际金融公司在成都的 Business Enabling Environment(BEE) 项目, 主要协助当地政府促进外国直接投资及私营部门发展, 为其提供投资政策分析及建议。

 

申博士围绕土地在促进投资中的重要作用展开讲座。 世行研究显示, 保护土地权利将有效保证经济利益的实现。 然而现实中, 在超过半数的经济部门中, 土地市场问题正逐渐成为投资的主要障碍。 对投资者来说, 土地使用权是他们顺利进行投资活动的主要束缚之一，土地及其相关问题正越来越成为投资者在投资中面临的主要障碍。

 

在具体投资中，投资者首先碰到“土地是否可得？以何种价格获得？”的问题。其后，他们又必须面对诸如“可以获得土地的何种权利？该权利能否获得保障？获取、注册等手续需要花费多少时间和成本？” 等棘手问题。在世界各地，土地的获取或使用往往需要花费投资者大量时间和金钱，而这一现实往往由于社会及文化等因素而进一步呈现复杂趋势。例如在俄罗斯诺夫哥罗德市的投资中，获取商业用地需要经过11个政府部门审查或批准，费时273天。 在秘鲁，土地登记需要花费7年，登记费用需2156美元。而在非洲许多国家，由于部族在政治统治及社会关系中扮演极为重要的角色，土地的获得及权利的保障往往离不开当地部落的支持。

 

土地市场的低效乃至失效，极大削弱了外国直接投资的积极性，延缓了本地经济的发展。世行及国际金融公司认为开展土地系统的基础性改革势在必行。在具体改革中，远期目标和中短期过渡解决方案必须有机结合。 在仔细调研本国情况下灵活调整，找到有效解决方案。

 

申博士介绍到，世行及国际金融公司在世界各地积极协助开展土地系统改革。许多国家已经取得了巨大进展。她介绍了埃及的成功案例。而在之前提到的秘鲁，经过6年改革，共完成130多万土地登记。土地登记时间和登记费用也大幅降低至45天和49美元。然而不可否认，发展中国家在面对改革时，仍然极大欠缺相关知识及专业人才，未来改革仍需政府及社会在多方面进行努力。世行集团将在改革过程中积极配合各国政府，共同推进改革。

 

讲座后，申博士就政府在土地市场改革中的作用及发达国家处理产权纠葛土地的经验回答了同学的问题。同时向同学介绍了国际金融公司成都项目的运作情况。

杨佳