中国北方地区清洁取暖的政策演变与可持续发展路径研究

2025年5月14日，应申慱sunbet官网入口-约翰斯·霍普金斯大学sunbet申搏（以下简称“中美中心”）邀请，南京信息工程大学副研究员、硕士生导师汪峰作题为“中国北方地区清洁取暖的政策演变与可持续发展路径研究”的讲座。中美中心能源、资源与环境方向副教授张海燕主持讲座。

本次讲座主要探讨我国北方地区清洁取暖的政策演变，通过构建模型量化分析清洁取暖成本效益和居民取暖支出压力，评估清洁取暖政策效能，进一步探索北方地区农村清洁取暖可持续发展路径，并为其他地区的清洁取暖规划提供借鉴。

主讲人 汪峰

主持人 张海燕

一、北方地区清洁取暖政策演变

2017年，国家发改委等10部门印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2921年）》，正式开启北方地区冬季清洁取暖改造。今天看来，清洁取暖成效显著，但依然面临严峻挑战。汪峰老师从清洁取暖基础设施的建设与管理、清洁取暖能源及设备的供应管理与补贴、清洁取暖绩效及监督机制建设等方面系统分析了政策的演进，并指出清洁取暖政策从规模导向的硬件建设向质量导向的系统优化的发展方向。

二、北方地区清洁取暖政策的成本效益分析

通过分析北方地区“2+26”城市2.5万个村庄的高空间分辨率清洁取暖数据集，从改造成本（政府各项补贴成本和家庭设备购买、运营成本）和效益（环境改善和健康收益）的角度，系统评估了清洁取暖政策的效果。研究发现区域内高收入地区或城市付出的成本要显著低于其获得收益，欠发达省份或城市则相反。

三、清洁取暖可持续发展路径与对策建议

通过建立基准情景、补贴退坡情景、CCER（国家核证自愿减排量）情景、光伏情景和综合情景的综合评估框架，探索了清洁取暖的政策优化和可持续发展路径。汪峰老师指出，高收入地区和“煤改气”城市已经能够执行补贴完全退坡，低收入地区和“煤改电”城市需要暂缓补贴退坡，同时需要重点推广分布式光伏。

在最后的问答环节，中心师生积极提问，就清洁取暖政策的地方政府预算约束、清洁取暖补贴的标准设定、对中国西北和东北地区未来清洁取暖政策的借鉴等方面与汪峰老师深入交流。

讲座现场