南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光先生于4月15日专程来到中美中心，给同学们介绍了非公募基金会与中国民间公益生态的发展。

 

 

        徐先生首先回顾了NPO在中国发展的历史及资源配置。中国的NPO的发展可以追溯到1981年，中国第一家公募基金会—中国少年儿童基金会成立。他说，基金会的出现，一方面给民间资源参与公共事务开放了一定空间，也成为弥补政府公共产品和社会服务的投入不足的一种手段。总之，中国的公募基金会是在当时历史条件下自上而下产生的，在筹款、特别是资金使用上，也就自然而然依托原有的政府系统。其后，到1989年10月，中国青少年发展基金会实施希望工程，动员公众捐款，救助贫困地区失学儿童，才首开改革开放之后中国公益劝募先例。借助政府系统来落实捐款，确有成本低、风险小的巨大优势。截至2009年底，全国共有公募基金会991个。然而，公募基金会没有公益服务机构作为自己的“腿”，所筹资金都通过政府系统来落实。到县一级，给公募基金会干活的清一色为公务员。正是由于这样的现行慈善体制，导致汶川地震捐款出现了“四不见”的局面：捐款人看不见捐款用在哪里，灾区群众看不见民间组织和捐款，灾区政府看不见民间组织的帮助，没有政府背景的民间组织看不到捐款的去向。而比较世界其他国家的运行模式，世界潮流是政府购买民间组织的服务，例如美国政府购买民间组织服务的资金投入是民间捐款的1.5倍，而中国是民间组织购买政府服务。这一比较既有利于解释中国慈善的症结所在，也给未来的发展方向指出了道路。

 

        徐先生接着以上背景，就在中国出现的与发达国家接轨的慈善运作方式，即非公募基金，展开了进一步详细解释。他说，中国民间公益服务组织只能依靠境外基金会的资金支持。我称他们“喝洋奶”，但谁能喂他们“母乳”呢？没有本土资源的支持，中国的民间公益慈善事业是不可能发展的。2004年,中国《基金会管理条例》颁布实施，非公募基金会依法诞生。到2009年，全国非公募基金会已达约846家。非公募基金会让中国的富人从只能开捐赠支票到自己创办慈善机构，对于改善中国民间慈善的生态环境具有里程碑意义。他认为，和谐的社会需要政府、企业和非盈利部门“三条腿”的支撑，而中国在非盈利部门方面，才刚刚起步。

 

        南都基金以非公募基金在这样的社会趋势下应运而生，是因为非公募基金独有的创新价值。它能突破民间公益慈善的制度瓶颈，推动民间创新。南都公益基金会于2007年5月经民政部批准成立。原始基金1亿元人民币，由上海南都集团有限公司的股东捐赠，并承诺公司每年给基金会继续捐赠不低于1000万元。南都基金以“关注转型期的中国社会问题，资助优秀公益项目，推动民间组织的社会创新，促进社会平等和谐”为使命，开展了如新公民计划、5.12灾后重建资助项目、支持民间组织发展等一系列资助项目。同时，作为行业领头人之一，还发起了中国非公募基金论坛，集基金会信息披露平台和行业服务机构角色于一身的“基金会中心项目”也正在积极地筹建中。徐先生对于正在运行中的旨在解决农民工子女读书问题的“新公民计划”进行了详细的介绍。

 

        徐永光先生最后说，中国改革开放的前三十年，中国经济取得了举世瞩目的成就；在未来的三十年中，中国基金会的发展，将会再次让中国成为世界关注的焦点。徐先生整晚的讲座引人入胜，在场的同学更是兴致勃勃地在讲座后提出了一系列问题。对于还不为中国大众熟悉的非公募基金会话题，徐先生的讲座带给我们新的视野，更让在座的中美双方同学看到了中国未来发展的希望所在。

 

                                                                                                        撰稿人：何嫄